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成吉思汗将新建立的大蒙古国设为十个万户,为了方便管理,防止拉帮结派,设置万户时成吉思汗打破了原来氏族部落的界限,变成了按地域编制的政治军事组织。这实际上是一种分封制。
分封制是古代帝王将自己控制范围以外的土地分给儿子、兄弟、外戚、勋臣等受封者,让他们控制地方,以达到中央集权的目的。分封是古代的一项重要政治制度。周朝兴起的时候,周武王割裂天下的山河来封给八百诸侯,内部有晋、郑这两个封国作为辅备,外部有鲁、卫这样的封国作为自己的防卫。正因为如此,周朝才有八百年的江山。秦朝的时候,秦始皇没有采纳博士淳于越建立分封的谋略,而是听从了丞相李斯废除分封的建议,没有去任用他的皇族本家和亲信将领为诸侯,让他们成为国家的辅弼,因此那么强大的国家只传到二世就灭亡了。汉朝刚夺取天下的时候,汉太祖高皇帝刘邦吸取秦代因为不封建亲戚而灭亡的教训,大规模分封诸王,但是又分封过头了。封王的规模之大,受封诸王所拥有的地域之广,都超过了周朝分封诸侯的制度了。因此大的诸侯国拥有五六个郡,数十座城池,比如齐国多达七个郡七十二座城池,即使是小的诸侯国,也能管辖两、三个郡,地盘很大。这样诸侯地域很广,力量强大,皇帝反倒力量弱小,直辖的郡县非常少,天下五十四个郡,皇帝才只能管辖十五个郡。这种情况如同梢节长大繁茂而根却很小,必定要折断;尾巴大身体却很小,很难去掉转。所以汉朝的楚王等六个诸侯王相约谋反;吴、楚、赵、济南、淄川、胶东、胶西七个诸侯国,也因为谋叛而遭到了斧钺的诛杀。这都是因为被分封的诸侯国地广兵强,长久积蓄势力而导致的。魏武帝曹操初创事业之际,在这点上没有长远的谋划。他只知道汉朝因为分封诸侯而导致天下大乱,而忽略了秦朝不进行分封的过失。殊不知汉朝存在了四百年,而秦朝只传了二世就灭亡了。曹操不分封子弟,致使他的子弟当中没有受封的人,宗室在国家之中没有立锥之地。这样在外没有维城来固守国家,在内没有被封的诸侯王像磐石那样成为国家的根基。所以魏国的江山要靠别的人来保护,社稷最终灭亡在司马氏之手。
成吉思汗吸取前朝分封成功失败的教训,对自己国家的管理也采用了分封制,但是不是分封诸侯,而是分封万户。成吉思汗建立大蒙古国后后,将全国部众按照十户、百户、千户、万户的编制组织起来,任命自己的有功之臣分别担任万户长、千户长等职务。其实在出征乃蛮前,成吉思汗就整编过一次部众,当时划分了
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